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A propósito de la evaluación del PRONAMA

7 abril 2009

No se engañe nadie, no,
pensando que ha de durar
lo que espera,
más que duró lo que vio
porque todo ha de pasar
por tal manera.
……………….
(Jorge Manrique,
COPLAS A LA MUERTE DE SU PADRE
El PRONAMA es el Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización, que tiene por misión realizar las acciones que conduzcan a la erradicación del analfabetismo en la República del Perú, en el período 2006-2011, lo que significa dotar de las competencias de lectura, escritura y cálculo básico (suma y resta) a dos millones y medio de peruanos. Conforme se expresa en el Portal del Ministerio de Educación, tiene como metas: a) Atender una población de 2’500,000 iletrados del 2006 al 2011. b) Conformar alrededor de 200,000 círculos de alfabetización entre el 2006 y el 2011. c) Alfabetizar en promedio al 75% de los atendidos en los círculos de alfabetización entre el 2007 y 2011.
En estos días, específicamente unas declaraciones del Viceministro de Gestión Institucional Díaz Chávez el 11 de marzo, anunciaban que el PRONAMA será evaluado por especialistas del Convenio Andrés Bello. Desde la Declaración de Caracas de julio de 2005 de representantes de Ministerios de Educación de los países que conforman dicho Convenio, no se habló más de lo acordado en dicha reunión. En el Boletín 1 Alfabetización para la Integración, publicado por el Convenio Andrés Bello se da cuenta de lo firmado y asumido y que hoy está a contrapelo de lo que la política gubernamental expresa con relación al ALBA.(Punto 6º de los acuerdos).
Por considerar importante lo damos a conocer dicho documento.
Declaración final I Encuentro sobre prácti¬cas de alfabetización. Métodos consolida¬dos, evaluación de sus resultados. Caracas, julio 21 y 22 de 2005 pareciera ser el ovillo de la madeja. Nadie podría oponerse a la parecer sustantiva Declaración que responde al mandato de la XXII Reunión Ordinaria de Ministros de Educación de los Países Miembros del Convenio “Andrés Bello” , sobre todo en la parte considerativa que entre otros expresa que : • El CAB necesita contar con los cono¬cimientos, los criterios, los saberes y las prácticas acumulados por parte de los países signatarios, quienes deben seña¬lar, desde la realidad de sus contextos, aquellos factores que resultan de especial importancia en la construcción de políticas educativas para superar el analfabetismo.

Los acuerdos a que se llegaron son los siguientes:

1. Intensificar acciones que propicien una mayor voluntad política para asumir prác¬ticas exitosas de alfabetización y de edu¬cación para todos, que permitan reducir la desigualdad presente y el cumplimiento de las metas de los Objetivos del Milenio.
2. Promover la continuidad de la línea de análisis establecida en este Primer Encuentro con el objetivo de profundizar en la comprensión de la alfabetización y su evaluación.
3. Establecer indicadores estandarizados para la determinación de costos y facti¬bilidad de extensión, con el fin de estar adecuadamente informados para la toma de decisiones. 4. Reconocer las experiencias valiosas que se aplican en los países miembros del CAB para el enfrentamiento del analfabetismo y propiciar su sistematización y mayor difusión de sus resultados.
5. Lograr en la proyección del programa presupuesto de la SECAB (2005-2008) un fiel reflejo de la prioridad del Plan Regio¬nal de Alfabetización y Educación Básica y presentar en consecuencia propuestas concretas en la próxima Comisión Asesora Principal.
6. Concretar el apoyo del CAB, previa evaluación, al desarrollo de programas de alfabetización en países miembros que estén interesados en aplicar y extender métodos de probada eficacia y se vean limitados por carencias financieras. En este contexto, la República de Cuba y la Repú¬blica Bolivariana de Venezuela ratifican su compromiso, como expresión tangible de integración entre los dos países, a colabo¬rar solidariamente bajo los preceptos de la “Alternativa Bolivariana para las Américas” (ALBA) en acciones de alfabetización de los países miembros del Convenio Andrés Bello con el método Yo sí puedo.
7. Reafirmar el carácter prioritario con¬cedido por el Convenio Andrés Bello a la aplicación de programas de alfabetización de elevada efectividad y respaldar íntegra¬mente el contenido de la Declaración de la REMECAB de La Habana, que refleja en su punto tercero lo siguiente:
“Incentivar en cada uno de los países miembros la lucha por la paz y concre¬ción de acciones efectivas para vencer el analfabetismo, alcanzar la educación básica de calidad con énfasis en el logro de los aprendizajes fundamentales, fomentar la defensa de nuestros valores culturales y lograr el desarrollo científico-tecnológico”.
8. Solicitar a la Secretaría Ejecutiva que traslade a la Comisión Asesora Principal el espíritu y las recomendaciones de este Encuentro, que elabore un portafolio de las mejores prácticas de alfabetización y que apoye su implementación en los países miembros del CAB que lo soliciten. De manera particular, que apoye con carácter prioritario la propuesta de Bolivia para el desarrollo de acciones en esta dirección.
9. Solicitar al Ministro Presidente de la REMECAB, comunicar a sus colegas las conclusiones del Encuentro con énfasis en los resultados obtenidos con la utilización de los métodos más efectivos y promover su aplicación en los países miembros del CAB que muestren interés al respecto.
10. Convocar anualmente, con el apoyo del CAB y otros organismos internacionales, a este grupo de trabajo para compartir los avances conceptuales y evaluar los resul¬tados alcanzados con la aplicación de los diferentes métodos. (Publicado en el BOLETÍN 1.Alfabetización para la Integración. Convenio Andrés Bello. Edición: Jairo García Montes. Unidad editorial CAB: José Antonio Carbonell Blanco)

En el Portafolio de Prácticas Significativas que se publican en el Boletín1, se recoge YO Sí PUEDO / YO Sí PUEDO SEGUIR. Este método cubano fue creado por la profesora Leonela Relys. El método Yo sí puedo, emplea la televisión y el video para el aprendizaje en 65 clases. Ofrece la posibilidad de diri¬girse a una mayor cantidad de iletrados al unísono y facilita una mejor comunicación entre la familia, la sociedad y el proceso docente.

Hubiera sido bueno, además, dar cuenta de otras experiencias.

Si hacemos un poco de memoria, tan necesaria hoy en día y tan devaluada por quienes tienen la decisión política, ya en años anteriores se promovió el método cubano auspiciado por la Derrama Magisterial y su lugar de aplicación si mal no recuerdo fue en el Asentamiento Humano Pachacutec. Entonces no hubo ninguna atención oficial ante lo mostrado ¿por qué?
En el Perú si nos atenemos a lo que se ha desarrollado en el PRONAMA, se ha dado a conocer en un artículo que se superan las metas de atención. Además se agradece el método innovador desarrollado por expertos nacionales. (El Peruano. Lima, diciembre 19, 2007). Cuida mucho en decir de qué método se trata cuando expresa: “… que el analfabetismo en las zonas nativas está alrededor del 50%, sobre todo en las amazónicas, y que allí el PRONAMA trabaja con un método especial que posibilita que aquellos que solo hablan una lengua nativa aprendan a leer y escribir en dicho idioma.” Informó, además que se adquirieron 440 mil 300 kits de útiles educativos para los 48 mil 507 círculos de alfabetización, así como más de 8 mil televisores con sus respectivos reproductores de DVD, con una inversión de 7 millones 889 mil 82 nuevos soles. (Ibidem) ¿Cuál es ese método innovador?
Asimismo en aquella oportunidad además de manifestar que el 8 de septiembre de 2006, el presidente Alan García y el ministro Antonio Chang Escobedo lanzaron el PRONAMA, en el distrito ayacuchano de Pacaycasa, anunciaron que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) evaluaría el impacto de las acciones del programa en todo el país.
En su segundo año de creación el Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización (PRONAMA) proyectó alfabetizar a 739 mil 823 iletrados de 725 distritos. Además, firmó un convenio para que la OEI (Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura) realice la supervisión del proceso de alfabetización.
Como referimos anteriormente el 11 de marzo del presente año en el Portal del Ministerio el titular de la página anuncia: “EVALUARÁN RESULTADOS DE LA ALFABETIZACIÓN EN EL PERÚ” Convenio Andrés Bello, organismo internacional determinará cuánto avanzado el PRONAMA, a dos años de gestión. Como experiencia el Convenio ha evaluado el impacto de la alfabetización en Argentina, Ecuador y Bolivia. En seguida anuncia el Director Técnico Ejecutivo del PRONAMA que el Convenio Andrés Bello, que cuenta con profesionales cubanos de reconocida trayectoria como Jaime Canfux Gutiérrez y Carlos Barrar, el primero Doctor en Ciencias Pedagógicas y el segundo con un Master en Ciencias Sociales y Educación Superior, tomará en cuenta en su evaluación del impacto de la alfabetización en el Perú, otros valores como el desarrollo social y personal del alfabetizado, entre los que destaca su capacidad para comunicarse y sus deseos de superación.
¿En qué quedó la promesa de que el PRONAMA sería evaluado por la UNESCO? ¿Y el anuncio de que la OEI haría la supervisión del PRONAMA?
Consideramos que es bueno evaluar el trabajo realizado y mostrar los resultados, pero nos preguntamos ¿qué metodología innovadora se ha utilizado? ¿se ha aplicado lo que se acordó en Caracas en julio de 2005? ¿Por qué no se dice que se trata de “Yo sí puedo”?
Muchas preguntas podrían hacerse desde el campo técnico-pedagógico, sin embargo consideramos que debe abrirse un debate sobre el tema de la alfabetización y las metodologías y técnicas empleadas. Expertos y muy buenos existen en el país que deberían ser convocados. ¿La evaluación se hará sobre el currículo o se basará únicamente en resultados referidos al número de alfabetizandos? ¿Y el tema del ALBA cómo queda? El gobierno peruano firmó la Declaración y el Acuerdo por el cual se acepta la participación del ALBA en las acciones de alfabetización de los países signatarios del CAB. Por eso es necesario se haga explícito si el método aplicado por el PRONAMA es el “Yo Sí Puedo”, y no hacer referencia indirecta, al hablar de un método innovador sin identificarlo. De ser así, la evaluación por parte de los especialistas cubanos no sería muy objetiva.